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国际航行船舶压舱水卫生检疫监管措施探讨
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摘要：国际海事组织(IMO)估计国际航行船舶每年将约百亿吨压舱水带到世界各地，每天至少有上万种海洋微生物、动植物、病原体随压舱水在全球流动，这些外来生物和病原体造成了明显的生
国际海事组织(IMO)估计国际航行船舶每年将约百亿吨压舱水带到世界各地，每天至少有上万种海洋微生物、动植物、病原体随压舱水在全球流动，这些外来生物和病原体造成了明显的生态破坏和大量的经济损失，甚至给人类健康造成了直接的威胁。有害的水生生物和病原体通过船舶的压舱水引入新环境，已被世界环保基金(GEF)确定为全球海洋面临的四大威胁之一，压舱水带来的卫生、环保和海洋生态等问题愈来愈受到各国政府监管机构和专家的关注。中国作为航运大国，拥有庞大船队，沿海沿江有大量对外开放港口，对外贸易中绝大部分货物经海路运输，每年有几十万艘来自世界各地的船舶装卸货物，同时带来几十亿吨境外压舱水。随着中国航运业的迅猛发展，如不加强船舶压舱水的控制和管理，必将会给中国海域环境和经济发展带来巨大的威胁。作为船舶压舱水管理部门之一的检验检疫机构，如何有效应对入境船舶压舱水带来的危害是摆在我们面前的一项艰巨而又复杂的任务。针对目前船舶压舱水管理中存在的问题，此文通过研究国际海事组织关于压舱水管理的相关要求、《国际船舶压舱水和沉积物控制与管理公约》、《船舶压舱水管理计划》格式和内容以及对检验检疫机关核实检查压舱水管理的指导意义、欧美发达国家对压舱水管理的建议和强制措施等，探讨建立符合国际海事组织和世界卫生组织要求、科学有效、适应检验检疫机构工作要求的国际航行船舶压舱水管理的检查核实方法体系，目的是确保国际航行船舶所装载的压舱水进行了符合中国检验检疫和国际海事组织的有关要求的有效管理。
1 国际海事组织(IMO)关于船舶压舱水管理的相关要求
IMO成员国经过长达14年的复杂谈判，2004年2月9日至13日在伦敦IMO总部召开的关于船舶压载水管理的外交大会上通过了《国际船舶压载水和沉积物控制与管理公约》(the International Convention for the Control and Management of Ships’Ballast Water and Sediments)。公约的核心目的是通过控制和管理船舶压舱水和沉积物来防止、最大程度减少和最终消除有害水生物和病原体的传播。公约由22个条款的正文和一个包含技术标准和要求的附则组成。本公约在其合计商船队不少于世界商船总吨位35%的至少30个国家签署了公约并对批准、接受或核准无保留或按第17条交存了必要的批准、接受、核准或加入文件之日起12个月后生效公约，公约目前没有生效。主要内容包括:
——对船舶压舱水管理的要求，包括对现有船舶和新船舶压舱水管理的不同要求，以2009年、2012年和2016年作为时限分界点提出具体的要求。
——船舶压舱水管理的标准，包括压舱水更换标准:压舱水更换需达到至少95%容积的更换率，可视为达到排放标准;压舱水性能标准:需排放的压舱水中的可生存生物、指标微生物(有毒霍乱弧菌、大肠杆菌、肠道球菌)浓度提出了明确的要求。
——压舱水记录簿对压舱水记录簿的记录、保存、备查、签字、工作语言等方面提出的明确规定和要求。
——压舱水更换对压舱水更换的海域要求、核准采用的方法等方面提出的明确规定和要求。
——压舱水管理的检验和发证。
2 船舶压舱水管理计划
2.1 根据《国际船舶压舱水和沉积物控制与管理公约》中对船舶压舱水管理和控制的有关要求，每一船舶均应在船上携带并实施压舱水管理计划(Ballast Water Management Plan－BWMP)。船舶压舱水管理计划是船舶的压舱水管理过程和实施程序的指导性文件文件。其目的是指导船上人员安全、合理地进行压舱水管理和操作，以确保船舶的压舱水管理符合公约规定的管理标准。
2.2 压舱水管理计划应至少包括或涉及以下四部分内容:序言、压载系统布置、压舱水管理、附录。
——序言:船舶压舱水总容量;压载泵数量和容量;船上独立压载舱总数、容量;可供使用的压舱水管理方法。
——压载系统布置:主要描述本船压载系统，包括压载舱、管系、泵系布置示意图以及监测取样点的设置点，旨在帮助检疫官熟悉船舶压舱水系统。
——压舱水管理:本船使用的管理方法和要求、注意事项。
——附录:所有与计划和计划实施有关的记录格式、引用的文件、图纸，包括船旗国要求和压舱水公约有关规则和导则。
2.3 船舶压舱水管理计划对于我们检查核实船舶是否按要求对压舱水进行管理具有很重要的指导意义，国际航行船舶必备证书《船舶免予卫生控制措施/船舶卫生控制措施证书》相关的船舶卫生检查记录表中对压舱水管理计划也有具体要求。需强调指出的是:船舶压舱水管理计划应放在船上，以随时可供港口国控制或检疫官员检查。
文章来源：《船舶标准化与质量》 网址: http://www.cbbzhyzl.cn/qikandaodu/2020/0809/451.html